日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运(yùn)行局、证监会(huì)会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业(yè)质量高的会(huì)计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流(liú)程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别(bié)企(qǐ)业(yè)在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的(de)首要条件，个(gè)别会计(jì)师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本(běn)为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事(shì)务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们(men)对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制(zhì)定依据(jù)、适用的(de)企业(yè)范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册(cè)会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监(jiān)督检查(chá)。五是附则。 唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星p>

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价(jià)的(de)分值权重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报(bào)价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的(de)，由(yóu)履行出(chū)资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要(yào)求企业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师(shī)事务所的(de)政策、流程及(jí)相关内部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审(shěn)计工(gōng)作，定(dìng)期向董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本地区(qū)实际情况进一(yī)步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中事(shì)后监管，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理唐嫣是一线女明星吗，唐嫣是不是一线明星(lǐ)机构要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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