文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)书名号之间有没有标点符号，书名号之间有标点符号么领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的政策导向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提(tí)出(chū)“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支书名号之间有没有标点符号，书名号之间有标点符号么持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题(tí)的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色(sè)社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人书名号之间有没有标点符号，书名号之间有标点符号么(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年(nián)失业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头大兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心

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