日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查(chá)研究，会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)起草了(le)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定(dìng)依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监(jiān)督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均(jūn)值(zhí)作(zuò)为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要(yào)求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不(bù)受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè天盛长歌顾南衣身世是什么，天盛长歌顾南衣身世揭晓)不得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身(shēn)定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评(píng)价(jià)要(yào)素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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