文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近(jìn)期，模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析(x模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗ī)研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；20模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗21年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对(duì)问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模(mó)式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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