文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域(yù)都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎ为什么管拜登叫拜振华？ 拜登是哪年出生ng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这(zhè)次4月份(fèn)会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经(jīng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢(huī)复，经济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证(zhèng)券研(yán)究(jiū)开发中心

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