文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受到(dào)了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)得(dé)到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可(kě)能(néng)是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的(de)设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失(shī)业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统治树荫和树阴的区别读音，树荫和树阴的区别树成荫是哪个阴(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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