今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济和金融产(chǎn)生“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国(guó)面临债务违约风险、两(liǎng)党(dǎng)就(jiù)提高债务上限进行争斗，这(zhè)些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债(zhài)务和债务上限究竟是怎么回(huí)事(shì)？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债务(wù)为何不断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务从何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国(guó)政府在(zài)绝大部分(fēn)时(shí)期都(dōu)处(chù)于财(cái)政赤(chì)字(zì)状态，即政府周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释(fǔ)支(zhī)出在(zài)多数总统任期内都(dōu)高于其财政(zhèng)收入(rù)。因(yīn)此，美国(guó)政府举债(zhài)成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规(guī)模而增长(zhǎng)。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大幅增长。这一(yī)方面(miàn)是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力，另一(yī)方面(miàn)，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化导致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升，拜(bài)登政(zhèng)府(fǔ)推出的大(dà)规模基建政策导致财(cái)政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收(shōu)入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是(shì)在小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也就因(yīn)此不(bù)断攀升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债务(wù)上限的(de)出现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初(chū)的第(dì)一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确(què)的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要(yào)白(bái)宫要(yào)发债借钱，美国国会基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进(jìn)行限(xiàn)额规定(dìng)，以(yǐ)此(cǐ)来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入第二(èr)次世界大(dà)战，美国(guó)国会(huì)通过(guò)《公共债务法案(àn)》，实质上正式(shì)确立了对美国政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期(qī)间曾提高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅度(dù)进一步加大(dà)，在最近(jìn)几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国(guó)最新债(zhài)务上限为(wèi)18万(wàn)亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是(shì)美(měi)国(guó)国(guó)会为联邦(bāng)政府设定的举(jǔ)债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国(guó)财政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会导(dǎ周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释o)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那(nà)么其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权人权益(yì)也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一内(nèi)控(kòng)举措，才能(néng)维持(chí)美(měi)国政(zhèng)府的偿付信用(yòng)，保证美元霸(bà)权地位。换句(jù)话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么(me)这次债(zhài)务(wù)上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频(pín)上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美(měi)国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多数(shù)时候类(lèi)似于(yú)一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周(zhōu)期性(xìng)任务(wù)，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据两院多(duō)数(shù)席位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一(yī)斗(dòu)争(zhēng)就显得尤(yóu)为(wèi)激(jī)烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜(bài)登要想(xiǎng)提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用(yòng)债务(wù)上限的最后期限(xiàn)，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压，要求他(tā)先(xiān)同意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而(ér)民主党人坚持(chí)不(bù)愿让(ràng)步，认(rèn)为应无(wú)条(tiáo)件提高债务上(shàng)限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周(zhōu)二（5月(yuè)16日）再(zài)度(dù)与国会领导人会面，讨论(lùn)提高美国(guó)债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜(bài)登和国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给(gěi)拜(bài)登和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前(qián)，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥(ào)巴马和(hé)众(zhòng)议院(yuàn)共和党人在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才(cái)就债务上(shàng)限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场(chǎng)债(zhài)务违约(yuē)灾难。奥巴(bā)马及民主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意在十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致(zhì)标准普尔首次(cì)下调美国的主权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升了13亿(yì)美元，并在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本上(shàng)抵消了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来(lái)说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短期影响。而更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着美国多年(nián)的预(yù)算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更(gèng)严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政(zhèng)策研究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时(shí)表示：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并(bìng)且正处于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段。他(tā)们(men)只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财(cái)政支(zhī)出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限(xiàn)危(wēi)机的翻版：美国(guó)国(guó)会面临(lín)类似的分裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退(tuì)环境之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演(yǎn)2011年的戏码，在最后关头提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，由(yóu)此(cǐ)带来的(de)短(duǎn)期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐(kǒng)怕也将(jiāng)再(zài)次重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 周公吐哺天下归心的意思是什么意思，周公吐哺天下归心的意思是什么解释