文/解运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　娱乐圈睡得最多的女星，娱乐圈中睡男人最多的女明星ng>——民间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政(zhèng)策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国(guó)人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模(mó)流行的(de)可能(néng)性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临(lín)的(de)问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的(de)方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需(xū)求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资(zī)娱乐圈睡得最多的女星，娱乐圈中睡男人最多的女明星累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业娱乐圈睡得最多的女星，娱乐圈中睡男人最多的女明星恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续(xù)青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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