今年1月，美(měi)国(guó)政府债务余额又一次(cì)触(chù)及法定上限，这(zhè)标(biāo)志(zhì)着美(měi)国(guó)再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停(tíng)或提(tí)高债(zhài)务上限，美(měi)国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上(shàng)演。那(nà)么，引(yǐn)发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美国债(zhài)务(wù)为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国又为何(hé)要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需(xū)要先了(le)解美国政府的债务(wù)从何而来，以及其(qí)为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即(jí)政府支(zhī)出(chū)在多(duō)数总统任期内都(dōu)高于(yú)其财政收(shōu)入。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成了惯(guàn)例，而政府债务规模(mó)也(yě)一直随(suí)着(zhe)政府(fǔ)赤字的规(guī)模而增长。

　　美国(guó)政府(fǔ)债务在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美(měi)国债务规模(mó)更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负(fù)了(le)庞(páng)大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与(yǔ)此(cǐ)同时，美国政府的(de)税(shuì)收(shōu)收入(rù)并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税(shuì)政(zhèng)策之后(hòu)，税收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长(zhǎng)的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升，在(zài)近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上(shàng)限的(de)出现(xiàn)，则(zé)最早可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的(de)第(dì)一次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借没带罩子让捏了一节课感受(jiè)钱，美(měi)国(guó)国会基本(běn)照单全批。

　　但在(zà没带罩子让捏了一节课感受i)1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模越来越大(dà)，引发部分美(měi)国议员提出的(de)反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制(zhì)政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通过(guò)《公(gōng)共(gòng)债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立了(le)对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的(de)限(xiàn)制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成(chéng)为了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均(jūn)每(měi)9个月(yuè)就会提(tí)高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民(mín)主党总(zǒng)统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国债(zhài)务上限(xiàn)的上调幅度进一(yī)步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情(qíng)期间，美国国(guó)会(huì)暂停(tíng)了债务上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国(guó)政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅(fú)上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定(dìng)的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财(cái)政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除(chú)非(fēi)国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)为(wèi)什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直(zhí)接(jiē)取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府(fǔ)造成限制，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制也(yě)同时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美(měi)国作为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级大(dà)国，本身(shēn)并不受到发行美钞的外在(zài)约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么(me)其债权信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国(guó)政府的(de)偿付信用，保证美元霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当(dāng)于是(shì)美方(fāng)对债权人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务(wù)上限(xiàn)，为什么在(zài)现(xiàn)在会陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国(guó)政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美(měi)国国会两院的通(tōng)过(guò)。在此前的历(lì)史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走(zǒu)过场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党并不会对(duì)此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大，债务上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治武器，被在野党用(yòng)作了与(yǔ)执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数(shù)席位(wèi)的分裂背景下，这一斗(dòu)争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件(jiàn)提高(gāo)债(zhài)务上限，这就导致(zhì)了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度与国会(huì)领导人会(huì)面，讨(tǎo)论(lùn)提高美(měi)国债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如(rú)果拜登和国(guó)会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美国-大(dà)洋(yáng)洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给(gěi)拜(bài)登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所(suǒ)剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约(yuē)风险：时任美国(guó)总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达成(chéng)协(xié)议，勉强避免(miǎn)了(le)一场(chǎng)债务违(wéi)约灾(zāi)难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及民(mín)主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意(yì)在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本市(shì)场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度(dù)大跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得美国面临(lín)更高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年的(de)借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在(zài)之(zhī)后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消了(le)当时两党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是短(duǎn)期(qī)影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意味着美(měi)国(guó)多年的预算紧(jǐn)缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重的长期(qī)影(yǐng)响——比如拖(tuō)累美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济(jì)学家乔(qiáo)希(xī)·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复苏(sū)的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续(xù)的时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在(zài)接(jiē)下来(lái)的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没有提供(gōng)真正有价值的公共(gòng)产品(pǐn)和(hé)服务，因(yīn)为它们(men)（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之中。即(jí)便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在(zài)最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的短期(qī)市场动荡和(hé)长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重(zhòng)演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 没带罩子让捏了一节课感受