今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风险(xiǎn)之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最早可能6月1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影(yǐng)响”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么(me)，引发(fā)这一危(wēi)机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需(xū)要(yào)先(xiān)了解美国政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以及其(qí)为(wèi)何频频逼近(jìn)上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处于财(cái)政赤(chì)字状态(tài)，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国(guó)政府举债成了(le)惯(guàn)例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一直随着政(zhèng)府赤(chì)字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来(lái)，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面是(shì)由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国(guó)人口老龄(líng)化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大规模(mó)基建政策导致财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府(fǔ)和(hé)特朗普(pǔ)政府批准了(le)减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重压力下，美国的(de)赤字(zì)规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪球(qiú)一(yī)般(bān)扩大，债(zhài)务规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近(jìn)债(zhài)务上限也(yě)就不(bù)足(zú)为奇(qí)了。

　　美国政府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现，则最(zuì)早可以追溯(sù)到(dào)上(戴自动蝴蝶去上班感受，被要求带着玩具上班shàng)世纪初(chū)的第一(yī)次世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确(què)的(de)“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大，引发(fā)部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美国(guó)参(cān)战），美国国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债(zhài)券(quàn)法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额(é)规定(dìng)，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立(lì)了对美国(guó)政府(fǔ)债务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或(huò)多或少(shǎo)地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了(le)78次(cì)债(zhài)务上限，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务(wù)上限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大，在最近几届(jiè)总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高至(zhì)22万(wàn)亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新(xīn)一次提高债务(wù)上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已经足足(zú)增长(zhǎng戴自动蝴蝶去上班感受，被要求带着玩具上班)了超过2700倍。

　　为什么(me)美(měi)国不(bù)能取消债务上限？

　　本(běn)质上来说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会(huì)调高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会(huì)疑(yí)惑，美国(guó)政府(fǔ)为什么(me)要“自我限制”，不能直(zhí)接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以(yǐ)的(de)举(jǔ)债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也同时(shí)对其(qí)美国(guó)政府(fǔ)的(de)债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作(zuò)为手握(wò)美元霸(bà)权的(de)超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国(guó)政(zhèng)府开支(zhī)无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么(me)其债(zhài)权信用(yòng)将受到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能(néng)维持美国(guó)政府的偿(cháng)付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是美方对债(zhài)权人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以(yǐ)提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债(zhài)务上限，为什么在现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会(huì)两院的通过(guò)。在此前的(de)历(lì)史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国(guó)会中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一(yī)个“走过场”的周期性任(rèn)务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分(fēn)歧不(bù)断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐步沦为(wèi)两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执政党(dǎng)讨(tǎo)价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民(mín)主党占据参议院(yuàn)多(duō)数(shù)，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高债务上限，就(jiù)需要和国(guó)会共和党人达成一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债务上限的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施(shī)压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开支，再(zài)谈(tán)提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并(bìng)举(jǔ)行美(měi)国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着(zhe)接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的(de)时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多年前，美国也曾上(shàng)演过类似局(jú)面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人(rén)在谈判最后一刻(kè)，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾(zāi)难(nán)。奥(ào)巴(bā)马及民主(zhǔ)党在(zài)最(zuì)后关头妥协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出(chū)。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没(méi)有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅是(shì)逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直(zhí)接导致标准普尔首次下(xià)调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美(měi)国面(miàn)临(lín)更高的借贷成本——美国第二(èr)年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继续上涨，基本(běn)上抵(dǐ)消了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述(shù)的市场动(dòng)荡(dàng)也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减措(cuò)施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相当低(dī)迷的经(jīng)济中，并(bìng)且(qiě)正处于从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段。他们只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正(zhèng)有价(jià)值(zhí)的公共产品和服务，因为它们（财政支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美(měi)国国会面临类(lèi)似的(de)分裂局面，美国经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环境(jìng)之中。即(jí)便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 戴自动蝴蝶去上班感受，被要求带着玩具上班