日前，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证(zhèng)监会(huì)会计(jì)部(bù)有关负责人就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目(mù)成本为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证监会制定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调(diào)查研(yán)究，会同(tóng)国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条(ti行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的áo)。反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要(yào)包(bāo)括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点(diǎn)流(liú)程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)行车证照片怎么拍标准 行车证照片是几寸的量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排(pái)，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同(tóng)情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一(yī)步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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