日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业卅是什么意思，卅是什么意思,读音通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的(de)评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确(què)具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不(bù)足(zú)，审计质量难以(yǐ)卅是什么意思，卅是什么意思,读音得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容(róng)全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有助(zhù)于(yú)推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用的企(qǐ)业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包括(kuò)审计费(卅是什么意思，卅是什么意思,读音fèi)用报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适(shì)用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成(chéng)立的所有会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(pìn)工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素(sù)和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结(jié)果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不(bù)得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量(liàng)身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当(dāng)重点关注(zhù)的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不(bù)合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较大、轮(lún)换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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