日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报(bào)去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗 line-height: 24px;'>去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题(tí)，制约审计(jì)质量的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保证。三是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执(zhí)行(xíng)尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有(yǒu)待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于(yú)进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全(quán)面、指导性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮(fú)动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务(w去巴基斯坦办签证多少钱，去巴基斯坦需要签证吗ù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要(yào)素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不(bù)一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会(huì)计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用(yòng)公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果(guǒ)。明确要(yào)求企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别(bié)会计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计(jì)委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所的政策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要(yào)素和具(jù)体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董(dǒng)事会(huì)提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财政(zhèng)部(bù)门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有效实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是(shì)加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是各级财政(zhèng)部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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