日前，财政部(bù)会计司(sī)、国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师(shī)事务(wù)所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮(lún)换异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制(zhì)定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体(tǐ)的修(xiū)改(gǎi)建议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础(chǔ)上，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人(rén)和注(zhù)册会(huì)计(jì)师轮换、信(xìn)息披露等(děng)重点事项(xiàng)异丁烯结构式图片，异丁烯结构式怎么写规范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时(shí)间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年，之后(hòu)须(xū)开展(zhǎn)轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成立的所有会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业采(cǎi)用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务(wù)所审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计(jì)师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安(ān)排，各(gè)级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大(dà)监(jiān)督检查力(lì)度，切实做(zuò)好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工作。

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