今(jīn)年1月，美国政府债务余额又(yòu)一次触及(jí)法定上限，这标志着美国(guó)再(zài)度(dù)陷入(rù)债(zhài)务违约的(de)风险之(zhī)中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶(yé)伦(lún)已(yǐ)经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违(wéi)约(yuē)——而这将对全球经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引发这一危(wēi)机的根本——美国(guó)债务和(hé)债务上限究(jiū)竟是(shì)怎么回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何(hé)要人为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们(men)需(xū)要先了解美国政府的(de)债务从何而来，以及(jí)其为(wèi)何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都(dōu)处于财政赤字状态(tài)，即政府支出在多(duō)数总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成了惯例(lì)，而政府债(zhài)务规模也一直(zhí)随着政府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯(fēng)狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债务规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人(rén)口老龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟(gēn)上支(zhī)出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什(shén)政府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与(yǔ)日(rì)俱增。

　　在收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美(měi)国(guó)的赤字规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限(xi姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位àn)？

　　而(ér)美国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最(zuì)早可以追溯到(dào)上世纪初的(de)第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有(yǒu)明(míng)确的“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越来越大(dà)，引发(fā)部分美国议员提(tí)出(chū)的反对（也(yě)有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行(xíng)限额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确立了对(duì)美国政府(fǔ)债(zhài)务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会又对其(qí)进行了(le)修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个月就会提高(gāo)一次——其中(zhōng)共(gòng)和党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加大，在(zài)最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债(zhài)务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠(guān)疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的(de)支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务(wù)疯(fēng)狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年(nián)，美国国会最新(xīn)一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了(le)超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举债的最高额(é)度(dù)，一旦(dàn)触及(jí)这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白(bái)宫(gōng)无权继续(xù)举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑，美国政(zhèng)府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取(qǔ)消(xiāo)掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随(suí)心所以的举债(zhài)，但(dàn)从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其(qí)美国政府(fǔ)的(de)债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的(de)外在约束。如果美(měi)国(guó)政府开(kāi)支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美元(yuán)贬值(zhí)、通(tōng)胀失(shī)控(kòng)，那么其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权(quán)人权(quán)益也会遭受稀释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才能(néng)维持美国政府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证美元霸权(quán)地位。换(huàn)句话来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也(yě)相当于是美方(fāng)对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难(nán)以提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为什(shén)么在(zài)现在会(huì)陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限，往往(wǎng)需(xū)要(yào)美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上限在国会中绝大多(duō)数时候(hòu)类似于(yú)一个(gè)“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其是在当下美国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数席位的(de)分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多(duō)数，而共(gòng)和(hé)党占据众议院多数。拜(bài)登要想提高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜(bài)登总统施压，要求他先同意(yì)削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债(zhài)务上限。而民主党(dǎng)人坚持(chí)不愿让(ràng)步，认为应无条件(jiàn)提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与(y姓张的历史名人有哪些 张姓皇帝一共有几位ǔ)国(guó)会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登(dēng)和(hé)国会领袖们在周二(èr)仍无(wú)法取(qǔ)得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前(qián)往日本(běn)参(cān)加(jiā)G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大(dà)洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的(de)时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻的违约风险：时(shí)任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违(wéi)约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违约(yuē)，这一紧张局势也引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首(shǒu)次下调美国的(de)主权(quán)信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基(jī)本上(shàng)抵消(xiāo)了当(dāng)时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而(ér)更重要(yào)的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严(yán)重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研究所(suǒ)首席经济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债(zhài)务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处(chù)于相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正(zhèng)处于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的时间远远超过(guò)了(le)应有的时间……在接下来(lái)的六七年里，美(měi)国政府没有(yǒu)提供(gōng)真正(zhèng)有价值的公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债(zhài)务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国(guó)国(guó)会(huì)面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来的(de)短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重演。

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