日前(qián)，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所相关工(gōng)作尚(shàng)存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计(jì)质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础(chǔ)上(shàn肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌g)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业、上(shàng)肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量(liàng)。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事项规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要(yào)的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞争。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会(huì)计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限肖战《光点》歌词是什么，肖战《光点》歌词是什么歌(xiàn)制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不(bù)合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所的(de)政策、流(liú)程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会(huì)计师事务所(suǒ)审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发(fā)30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从(cóng)企业和(hé)会计师事(shì)务(wù)所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事(shì)务所要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调(diào)，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合(hé)力(lì)，认真(zhēn)做好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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