文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的(de)政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克(kè)服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的(de)大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记(jì)习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思(sī)想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不(bù)会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共(gòng)同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则西气东输的起点与终点，西气东输的起止点是哪里？，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推(tuī)动建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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