文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也(yě)一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济(jì)中面(miàn)临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决(jué)民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党(d触动的意思解释，颇受触动的意思ǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸(xī)引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城触动的意思解释，颇受触动的意思(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务(wù)管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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