文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界(jiè)的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博(bó)烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，台积电是做什么的，台湾台积电是什么意思加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足(zú)问题(tí)）。各类(lèi)企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年(台积电是做什么的，台湾台积电是什么意思nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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