文/解(jiě)运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题(tí)的定性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议(yì)还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度(dù)重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势(shì)和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可能(néng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(y1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升ùn)行（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性(xìng)非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)1千克水等于多少毫升水，一1升水等于多少毫升”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力(lì)和激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医(yī)疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成为当(dāng)前(qián)就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算基数。我们预(yù)计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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