日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事务所时，未明(míng)确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代(dài)价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全(quán)完善。各(gè)类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成(chéng)本、审计(jì)风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。 张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗p>

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于(yú)规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见提(tí)出了一(yī)些(xiē)具体的(de)修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反(fǎn)馈意(yì)见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘(pìn)决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价(jià)、审计(jì)费用浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的(de)分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条(tiáo)件、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的张柏芝第三胎和谁生的，张柏芝第三胎和谁生的是谢贤吗时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事(shì)务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关(guān)注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周(zhōu)密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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