文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思(sī)路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也(yě)有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观(guān)上也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习(xí)近平同志(zhì)为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势先公四岁而孤全文翻译及注释，先公四岁而孤全文翻译答案(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(d先公四岁而孤全文翻译及注释，先公四岁而孤全文翻译答案iǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构(gòu)：信达证券研究开发中(zhōng)心

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