文(wén)/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护(hù)和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人)和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济(jì)为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱(cāng)对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发〔2023〕1对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人1号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时(shí)时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他(tā)事项”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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