日前(qián)，财政部会计(jì)司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通(tōng)过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证(zhèng)审(shěn)计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完(wán)善、流程不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量的(de)提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标(b乡字用五笔怎么打出来，乡字五笔怎么打法iāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全(quán)完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不(bù)一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织(zhī)专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘方乡字用五笔怎么打出来，乡字五笔怎么打法式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价(jià)、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承担能力(lì)水平等。 乡字用五笔怎么打出来，乡字五笔怎么打法>

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执(zhí)行的轮换规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个(gè)别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地可(kě)结(jié)合本(běn)地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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