日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事(shì)务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标(biāo)准。二(èr)是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致(zhì)审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮(lún)换政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和(hé)利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审计(jì)质量，财政部(bù)会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起(qǐ)草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基(jī)础上，形(xíng)成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步(bù)修(xiū)改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的(de)分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎ2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用n)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是(shì)遏制恶(è)性竞(jìng)争，突(tū)出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务(wù)所的报(bào)价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分(fēn)公(gōng)式。评价要素至少应当包括(kuò)审计(jì)费用报(bào)价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计(jì)师(shī)事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔(xián)接工(gōng)作。对(duì)于审计(jì)项(xiàng)目合伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办(bàn)法》指标公开(kāi)、规(guī)则(zé)明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要(yào)求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息(xī)、评价要素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的(de)会(huì)计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的(de)企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工(gōng)作。

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