日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计(jì)部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执(zhí迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名)业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不(bù)规(guī)范等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关(guān)单位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们(men)对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环(huán)节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)迪丽热巴男朋友，迪丽热巴全名将所(suǒ)有会计(jì)师事务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报(bào)价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资(zī)源(yuán)配(pèi)备、信(xìn)息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责(zé)的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务(wù)不(bù)受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标准(zhǔn)，保证合(hé)理(lǐ)的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议(yì)启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号文的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要(yào)加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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