芦(lú)哲(zhé) 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联(lián)系人

　　投资要(yào)点(diǎn)

　　·核心观点:我们将影响青(qīng)年失业率的因素拆解为(wèi)三方面：①青年(nián)失业人口，②青年总人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）。通过三因素框架，我(wǒ)们发现16-24岁失业人口的增加不(bù)能(néng)完全解释青年失(shī)业率(lǜ)的上升，更(gèng)重要却被忽视的因素是青(qīng)年人(rén)口(kǒu)和劳动参与率下(xià)降(jiàng)，带来16-24岁劳(láo)动力减少，从分母端大幅推高青年(nián)失业率。假如(rú)今年(nián)3月分(fēn)母端(duān)的青年劳(láo)动力与(yǔ)2020年持平(píng)，新增约(yuē)132万(wàn)青年失业人(rén)口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们(men)认为(wèi)，失业人口会随着经济(jì)复苏而(ér)减少(shǎo)，但青年劳动力的下(xià)降可(kě)能(néng)成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率中(zhōng)枢。

　　·青年失业(yè)率(lǜ)的(de)三因素框架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动(dòng)力(lì)=失业(yè)人(rén)口/（总人口×劳动参(cān)与(yǔ)率），据此可将青(qīng)年(nián)失业率拆解(jiě)为青年失业人口(kǒu)、总人口、劳动参与率(lǜ)三(sān)个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升(shēng)未必来自失业增加，不要(yào)忽略分(fēn)母，劳(láo)动力的下(xià)降(jiàng)，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年(nián)，青年(nián)失业人口只增加4万，青年劳动力(lì)却(què)减少1578万(wàn)，带动(dòng)16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个(gè)点。

　　·分子端的青年失业人口(kǒu)：（1）从总量(liàng)来看，当前城镇青年(nián)就业人数(shù)约为(wèi)2587万(wàn)人，失(shī)业人数632万人，比去年4月增加约70万(wàn)，较七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因(yīn)方面，近7成青年失(shī)业者是主(zhǔ)动辞(cí)职(zhí)，被裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育(yù)程度来看，三分之二的青(qīng)年失(shī)业人员接受过(guò)大学教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构变化(huà)较大，呈(chéng)现出从制(zhì)造到服务、知识密集(jí)程度由低到高两个特点。2010年农业(yè)和工(gōng)业吸纳了(le)50.3％的(de)青年就业(yè)人口，2020年大幅降至(zhì)25.4％，流出的青年(nián)就业主要转向服务业。以(yǐ)受教育年限作为维(wéi)度，青(qīng)年(nián)就业从知(zhī)识密集程度(dù)较低(dī)的行业流向较高行(xíng)业，但是知(zhī)识密集型行(xíng)业(yè)的青年失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏(sū)分(fēn)化或(huò)是一(yī)季度青年失业人口仍增加的(de)原因。经济复苏(sū)的主(zhǔ)力(lì)是知识密集程度较低的餐饮、零(líng)售等(děng)服(fú)务业，而知识密集程度较高的(de)生产性服(fú)务业(yè)复苏较慢，服务业就业复苏结构的分化，带来(lái)青(qīng)年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青(qīng)年劳动(dòng)力(lì)：（1）青年人口(kǒu)：出(chū)生人口与乡(xiāng)村(cūn)迁入(rù)均在减少。2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农(nóng)村向城镇的人(rén)口转(zhuǎn)移也在减速(sù)，新增城(chéng)镇人口从(cóng)十三五期(qī)间（2016-2020年）的(de)2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预期(qī)下(xià)降。2010-2020年青年劳动参与率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来(lái)仅仅三年，已经下降7.1个点。近三年青年劳动参与率的下降主要有三方面原因(yīn)：一是16-24岁在校生(shēng)大幅增(zēng)加(jiā)493万；二(èr)是部(bù)分(fēn)群体因(yīn)就业形势(shì)恶化而退出(chū)劳动市(shì)场；三(sān)是就业观念的变化导(dǎo)致初次进入(rù)劳动市(shì)场(chǎng)时间(jiān)推迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完全解(jiě)释青年(nián)失业率的上升。假如(rú)当(dāng)前青年劳动力与2020年相同，在失(shī)业(yè)人(rén)口增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业(yè)率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加(jiā)只能解释当前青年(nián)失业率(lǜ)的一部分，另一部(bù)分则来自(zì)分母端，城(chéng)镇青年劳(láo)动力的减少。

　　·（2）未来青(qīng)年失(shī)业(yè)率的变(biàn)动可能出现以下三种情况：①青(qīng)年失(shī)业人口增加，同时劳(láo)动力减少(shǎo)，青年(nián)失(shī)业率上升；②青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，但(dàn)失业(yè)人(rén)口降幅不及(jí)劳动(dòng)力(lì)降幅，青年失业率(lǜ)上(shàng)升；③青年(nián)失(shī)业人口与劳动力均在(zài)减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随(suí)着(zhe)疫情(qíng)后经济复苏(sū)而减少(shǎo)，但青年劳动(dòng)力的下(xià)降可(kě)能成为就(jiù)业“疤(bā)痕效应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中枢。未(wèi)来失业率(lǜ)的分母端(duān)越来越重(zhòng)要。

　　·风险提(tí)示：服(fú)务业(yè)分化未(wèi)收(shōu)窄；青年劳(láo)动参与率出现明显(xiǎn)下降；外(wài)需、房地产等不及预期(qī)，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　目 录(lù)

　　1. 青年失业率的(de)三因(yīn)素(sù)框架

　　2.分子端：新(xīn)增青(qīng)年失业人员缘于服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职(zhí)居多；三分(fēn)之二接(jiē)受过大(dà)学教育

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制造(zào)到服务，知识密度(dù)从(cóng)低到高

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度(dù)青年(nián)失(shī)业人口仍增加的原(yuán)因

　　3.分母端(duān)：人(rén)口和劳动参与率均下(xià)降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口(kǒu)：出生人口与(yǔ)乡村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预(yù)期下降(jiàng)

　　4. 结论：未来失业率的分母(mǔ)端可(kě)能会越来(lái)越重要

　　5. 附(fù)录：概念和(hé)数据说明

　　6. 风(fēng)险提示

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青年失业率(lǜ)攀升至(zhì)20.4％，创下(xià)2018年有数据以来最高(gāo)值。在疫情(qíng)影响退散、经(jīng)济(jì)逐(zhú)步复苏的情况下，城镇(zhèn)调查失业率较(jiào)去年同期大幅下降0.9个(gè)点，但(dàn)青(qīng)年失(shī)业率却(què)较去年4月逆(nì)势攀升2.2个(gè)点。本(běn)篇(piān)报(bào)告将重点研究(jiū)疫(yì)情后留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青年失业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三(sān)因素框架

　　失(shī)业率=失业(yè)人口/劳动力=失业人(rén)口/（总人(rén)口×劳动参与率(lǜ)）

　　据此可见，影响青年失业率的主要是(shì)三个因(yīn)素：①青年失(shī)业人口(kǒu)；②青年总人口(kǒu)；③劳动(dòng)参与(yǔ)率，其中②③决定着(zhe)青年劳动力(lì)的(de)变(biàn)化(huà)。这三个(gè)因素均为城镇口径(jìng)。

　　三个因素的变化都不能忽视。当我们讨论失业率时，经常认为失业率上升(shēng)一定(dìng)是(shì)失业增(zēng)加的(de)结果(guǒ)，这个判断对于全年龄段失(shī)业率来说并没有问题，因为我国的(de)劳动力总量（也(yě)称经(jīng)济活(huó)动人口(kǒu)）在2015年之前一(yī)直在上升，2015年后略有(yǒu)下(xià)降，到(dào)2021年末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青年失业(yè)率则不能忽视分母(mǔ)的变动，因为青年(nián)劳(láo)动力波动幅度更(gèng)大(dà)。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业(yè)人口只增加4万，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人(rén)口失(shī)业(yè)率大幅提高3.8个点。两次人口普查期(qī)间（2010-2020年），青(qīng)年失业(yè)人(rén)口从496万增加到500万(wàn)，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却从(cóng)六普的9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主(zhǔ)要(yào)原因就是失业(yè)率(lǜ)的分母在下降，16-24岁(suì)青(qīng)年劳动力人口(kǒu)在此期间从5481万人大幅(fú)减(jiǎn)至(zhì)3903万人，减少了1578万(wàn)。但(dàn)是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基(jī)本(běn)稳定(dìng)在7.8亿，整(zhěng)体失业率的分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间(jiān)，决定(dìng)整体失业率变动的是失业人口数(shù)量（分(fēn)子），但(dàn)决定青年失(shī)业率变动的却是青年(nián)劳动力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失(shī)业人员(yuán)缘于(yú)服务业复(fù)苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业(yè)人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居多(duō)；三分之(zhī)二接受过大学教育

　　从总量来看，当前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年4月增加约70万，较七普(pǔ)增加约132万(wàn)。国家统计局在3月就业数据解读时，披露了当前青(qīng)年就业和失业人数的基(jī)本情况：“初步测算3月份城镇(zhèn)青(qīng)年9637万人，没有参与劳(láo)动力(lì)市(shì)场的青年6418万(wàn)人，主(zhǔ)体为(wèi)在(zài)校(xiào)学生；参(cān)与劳动(dòng)力市场的青年3219万(wàn)人，其中(zhōng)就业人数2587万人(rén)、失业人(rén)数632万人。”[1]假(jiǎ)设青年(nián)劳动力人数(shù)与(yǔ)去年基(jī)本持平，今年4月青年失(shī)业率(lǜ)比去年同期高2.2个点，青(qīng)年(nián)失业人员比去年同期(qī)多70万人左右，比2020年七(qī)普多132万(wàn)人。

　　从增量(liàng)看(kàn)，今(jīn)年前四个月青(qīng)年(nián)失业形势好(hǎo)于去年同期。假设(shè)2022年以来青年劳动力总(zǒng)量维持在3219万，青年失业率(lǜ)每提高1个(gè)点(diǎn)，带来32万左右的新(xīn)增失业人口(kǒu)。尽管今年4月青年(nián)失业(yè)率比(bǐ)去年(nián)同期高(gāo)2.2个点，但从新(xīn)增(zēng)青(qīng)年失业人口(kǒu)来看，今年(nián)1-4月约为119万，去(qù)年(nián)同期为125.5万。从增量来(lái)看，今年前四个月(yuè)青年失业形(xíng)势要好于去(qù)年，这(zhè)与(yǔ)当前(qián)经济逐(zhú)渐恢复也有(yǒu)关系(xì)。

　　从节奏来看，受夏季毕业影响，我(wǒ)国青年失(shī)业率一般(bān)在上(shàng)半年逐渐(jiàn)提高，7月达(dá)到(dào)峰(fēng)值，8月开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将(jiāng)继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原因方面，近7成青(qīng)年失业者(zhě)是主动(dòng)辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种(zhǒng)观点认为，青年群体(tǐ)由于工作经验和技能相对不熟练，往往在企业裁员时(shí)首当其冲(chōng)。但根据月度劳动力调(diào)查(chá)数(shù)据，青(qīng)年失业(yè)主要原因是主动辞职(zhí)，被(bèi)裁员的(de)比例明显低于35岁以上(shàng)群体(tǐ)。根(gēn)据《2021年中国劳动(dòng)统计年鉴》，有工(gōng)作意愿但(dàn)从未工作(zuò)过(guò)的(de)失业群体(tǐ)在16-24岁失业人口(kǒu)中占比(bǐ)59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例最高是(shì)14.4％。我们(men)剔除(chú)这部分失业人(rén)群后，剩下的青(qīng)年失业人口中，第一大失业原因(yīn)是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位(wèi)倒闭破产占比(bǐ)5.9％；而(ér)裁员仅占2.6％。横向对比，裁员比例从高到低依(yī)次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来(lái)看，三分之二的青年失业(yè)人员接(jiē)受过大学教育。各年龄(líng)段失业(yè)人群中，年(nián)龄越(yuè)低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁失(shī)业人(rén)员中66.2％是接受过大学(xué)教育的，这一(yī)比(bǐ)例在其他(tā)三个年龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业(yè)人口(kǒu)的受(shòu)教育程度(dù)也大致(zhì)类似，青年(nián)人由于年龄限制(zhì)，接(jiē)受大学教育(yù)比(bǐ)例(lì)略低于(yú)25-34岁，整体来看(kàn)35岁以下就业人员(yuán)的受教(jiào)育程度大幅高于35岁以上。按照(zhào)接受过大学教育的占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制(zhì)造到服务，知识密度从低到高

　　青年失业人(rén)口(kǒu)的行(xíng)业(yè)与青年就(jiù)业分布(bù)基本一致。青年失业人(rén)口呈现(xiàn)出(chū)行业(yè)聚(jù)集的特点，主要集中在(zài)5个大类行业，2020年(nián)占比分别(bié)为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居民服(fú)务\修理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行业占全部(bù)青(qīng)年失业人口(kǒu)的65％左右。同时，这5个行业也是青(qīng)年(nián)就业集(jí)中的行业，吸纳(nà)了60.7％的青(qīng)年就业。从行(xíng)业来看，青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)人口的行业(yè)分布(bù)是由(yóu)就业分布决(jué)定的，吸(xī)纳就业(yè)占(zhàn)比较大(dà)的行(xíng)业，往(wǎng)往也贡(gòng)献了较(jiào)大规模的(de)失(shī)业(yè)。因此，在挖(wā)掘青年失(shī)业人口来自何处之前，需要(yào)研究(jiū)青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就(jiù)业(yè)的结构(gòu)变化(huà)较大，呈现出从制(zhì)造到服务、知(zhī)识密集程度(dù)由低到(dào)高两个特点。

　　青年(nián)就业(yè)从工农(nóng)业大量流入服务业(yè)。农(nóng)林牧渔、采矿业、制(zhì)造业和(hé)电(diàn)热燃水的(de)生产供应业，这(zhè)四个(gè)行业是国(guó)民(mín)经济分(fēn)类的农业和工业。2010年这四个行业(yè)吸纳了(le)50.3％的青年就业人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸(xī)纳(nà)青年(nián)就业比(bǐ)例增加超2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫(wèi)生(shēng)和(hé)社(shè)工为2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地产等其他6个(gè)服务行业(yè)吸纳青年就业的比例均增超(chāo)1个(gè)百分点。

　　以(yǐ)受教育年限(xiàn)作(zuò)为维度，青年就业从知(zhī)识密集程度较(jiào)低的行业(yè)流(liú)向较高行业。我们以《2021年劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》中各行业就(jiù)业人员(yuán)的受教育年限，来(lái)计算各行业的知识密(mì)集程度。有(yǒu)5个行业的平均受(shòu)教育年限在14年以上，依次是：科学研究(jiū)与技术服(fú)务（14.6）>；教(jiào)育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息(xī)传(chuán)输、软件和信息技术(shù)服(fú)务（14.2）>；卫生和社(shè)会(huì)工作（12.1），除金(jīn)融业外，其他四个行业是过去十年(nián)青(qīng)年就业流入的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅(fú)均(jūn)居前(qián)列(liè)。如图10，各行业所吸纳的青年就业比例变动与(yǔ)行业平均受教育年(nián)限基本一致，即青年就(jiù)业从知识密集程度(dù)较低的行(xíng)业流向(xiàng)较(jiào)高(gāo)行业。

　　但(dàn)是知识密集型(xíng)行业的青年失业情况比整(zhěng)体失业更严峻。我(wǒ)们用《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》中各行业(yè)的青年失业(yè)比例(lì)（该行业的青年失业人数(shù)/青年失业总(zǒng)人数(shù)），除以(yǐ)各行业的青年就业比(bǐ)例（该行业(yè)的青年(nián)就业人(rén)数/青年(nián)就业总人数），来作为各行业(yè)失业率的近似替(tì)代指(zhǐ)标。以这个指标来(lái)看，知识密集型行业(yè)的青年失业率大多(duō)高于(yú)全年龄段失业率，如信息技术、教(jiào)育(yù)、科研(yán)服务(wù)、公共管理(lǐ)等行业(yè)，体现在图11中，都位(wèi)于(yú)右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏(sū)分(fēn)化或是一季度青(qīng)年失业人口仍增加的原(yuán)因

　　一季度(dù)服务业复(fù)苏出现(xiàn)分化。今(jīn)年(nián)一季度GDP同比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口(kǒu)。分行(xíng)业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住(zhù)宿餐(cān)饮业增速均高于疫情前三(sān)年均值，这三个行业一季度复苏(sū)情况(kuàng)较好；知识密(mì)集程(chéng)度更高的(de)房(fáng)地产业、租赁和商(shāng)务服务业、信息技术服务业的(de)缺口(kǒu)分别为4.1、4.7、11个点，一(yī)季度复苏相对(duì)较(jiào)慢。

　　因(yīn)此从失业率(lǜ)的(de)分子端来看，当前(qián)青年(nián)失业人员增(zēng)长的(de)症结在(zài)于服务业就业复苏(sū)的(de)结构(gòu)不均衡。一(yī)方面，随着受教育水(shuǐ)平(píng)的整体提高，青年就业大量流向知识密集(jí)型服务业，如教(jiào)育、信息技术等行业。另一(yī)方面(miàn)，年初疫情影响减弱后，经济复苏(sū)的(de)主力是知识密(mì)集程(chéng)度较低的生活性服(fú)务业，而知识(shí)密(mì)集程(chéng)度较高的生产性服(fú)务(wù)业复苏较(jiào)慢(màn)。所以(yǐ)服务业就业复苏结构分化，带(dài)来的青年失(shī)业人口和25-59岁(suì)失业人(rén)口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出现明显改善，应届生就业压力大；而住宿(sù)餐饮等(děng)行(xíng)业就业已经(jīng)出现回暖(nuǎn)，但对于三(sān)分之二接受(shòu)过(guò)大(dà)学教育的(de)青年(nián)失(shī)业(yè)人口而言，这些行业的就业吸纳相(xiāng)对有限。

　　3.分(fēn)母端：人口(kǒu)和劳动参与(yǔ)率均下降(jiàng)，带来劳动力减少(shǎo)

　　青(qīng)年失业率的分(fēn)母端是城(chéng)镇青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力，主要由青年人口和劳动参与(yǔ)率决(jué)定。2022年我国开(kāi)始步入人口负增长(zhǎng)时代，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力(lì)可能(néng)将步入长期(qī)下降(jiàng)通道，这将从分母端推升青年失(shī)业率，或成为(wèi)疫情(qíng)后就业“疤痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口(kǒu)：出生人(rén)口与乡村迁入均(jūn)在减(jiǎn)少(shǎo)

　　城镇青年劳动力(lì)首先取决(jué)于城镇(zhèn)青年(nián)人口数(shù)量，而(ér)后者(zhě)来(lái)自于两部(bù)分，一是16-24年前的(de)出生(shēng)人口，二(èr)是乡村到城(chéng)镇的迁(qiān)移(yí)人(rén)口，这两部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人(rén)口，而前者正(zhèng)好是建国以来的一轮“小婴儿潮(cháo)”时(shí)期(qī)，年均出生(shēng)人口超2000万，其中1987年出生人口最高超(chāo)过(guò)2500万，到90年代开始明显步(bù)入下降通道。1986-1994年(nián)合计(jì)出生(shēng)人口2.07亿(yì)，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降(jiàng)幅(fú)为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人(rén)口(kǒu)，这两个时期分别(bié)为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约(yuē)1762万。

　　另一方(fāng)面，我国农村(cūn)向城(chéng)镇的人口转移也在减速(sù)。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间(jiān)（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今(jīn)年(nián)随(suí)着疫情影响减(jiǎn)弱，人员(yuán)流动恢复(fù)，新(xīn)增城镇人(rén)口数量会较(jiào)去年有(yǒu)明显增长(zhǎng)，但可能仍然较难回到(dào)十三五(wǔ)期(qī)间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇化率已经达到65％以上，继续高速增长空间有限，从(cóng)乡(xiāng)村到(dào)城镇的迁(qiān)移(yí)人口数(shù)量整(zhěng)体将(jiāng)呈现下(xià)降(jiàng)趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预(yù)期下降

　　青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)有两(liǎng)个特(tè)点，一(yī)是低于其他年(nián)龄段群(qún)体，大部分青(qīng)年在校，并未进入(rù)劳动市场。二是(shì)近年(nián)来呈(chéng)下降趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年(nián)劳动参与率(lǜ)出现超预期下降。根(gēn)据今年(nián)3月统计局披露的青年(nián)就业和失(shī)业人数，当前16-24岁青年的劳动参与(yǔ)率约为33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进(jìn)入(rù)或有(yǒu)意愿进入劳动(dòng)市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参(cān)与率下降6.7个点(diǎn)，但疫(yì)情以来仅仅(jǐn)三年，该指标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三年青年劳动参与率的下降主要有三方面(miàn)原因。

　　一是(shì)16-24岁(suì)在校生大幅增加(jiā)493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁(suì)在校生增(zēng)加了(le)706万，年均(jūn)增加(jiā)70.6万；但2019年末(mò)到2021年末，仅仅两年的(de)时间里，该年龄(líng)段的在校生增加(jiā)了493万，年均(jūn)增(zēng)长(zhǎng)246.5万，远远快于(yú)此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群体因就业形势恶化(huà)而退出劳动市(shì)场，在未来经济和就业好(hǎo)转后会回(huí)到劳动市(shì)场。2020年3月(yuè)，国家统计(jì)局曾在(zài)发布会指出当月“就(jiù)业(yè)人员规模(mó)比1月份下降(jiàng)6％以(yǐ)上”，说明就业(yè)形势恶化时，也会影响(xiǎng)劳动参(cān)与率(lǜ)。

　　三是就业观(guān)念的变(biàn)化导致初(chū)次进入劳动市场(chǎng)时间(jiān)推迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)。从社会风(fēng)气来(lái)看，对学历的推崇(chóng)导(dǎo)致本科(kē)毕业(yè)即进入(rù)就业市(shì)场的年轻人减少，加上(shàng)考研、考公竞(jìng)争激烈，发展至“二(èr)战”“三(sān)战”，客(kè)观上会将部分青年(nián)人初(chū)次就业时间从(cóng)16-24岁延迟到(dào)25岁之后，从(cóng)而(ér)导致16-24岁劳动参(cān)与率出现下(xià)降。

　　4.结(jié)论：未来失业率(lǜ)的分母端可(kě)能会(huì)越来越(yuè)重要(yào)

　　失业人(rén)口的增(zēng)加不(bù)能完(wán)全解释(shì)青(qīng)年失业率(lǜ)的(de)上升。假如当前青年劳动(dòng)力与(yǔ)2020年相(xiāng)同(tóng)，在失(shī)业人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人(rén)的情况下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前青年失业率的一部分，另一部分则来自分母端，城镇青(qīng)年劳动力(lì)的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口已经开(kāi)始负增长，未来青年失业率的变动可能出(chū)现以下三种情况：

　　①青年失业人口增加，同(tóng)时劳(láo)动力减少，青年(nián)失业率(lǜ)上升(shēng)；

　　②青年失业人(rén)口与劳动力均(jūn)在减少，但失业(yè)人口降幅(fú)不及劳(láo)动力降幅，青年(nián)失业率上升(shēng)；