今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标志(zhì)着美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动(dòng)暂停或提高(gāo)债务上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约(yuē)风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这些画面(miàn)在(zài)近(jìn)些年(nián)似乎频频(pín)上(shàng)演。那么(me)，引(yǐn)发这一危(wēi)机(jī)的根本(běn)——美国债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务(wù)为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不(bù)断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需(xū)要先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大部(bù)分时期(qī)都处于(yú)财(cái)政(zhèng)赤字状态，即(jí)政府支出在多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于其财政收入(rù)。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也(yě)一直(zhí)随着政府(fǔ)赤字的(de)规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务在近年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国(guó)人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断(duàn)上升，拜登政府推(tuī)出的大(dà)规模(mó)基建政策(cè)导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的(de)税收(shōu)收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减(jiǎn)税政(zhèng)策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入(rù)和支出(chū)此消彼长的(de)双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在(zài)近(jìn)年来频频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国(guó)债(zhài)务为何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并没有明确的(de)“债(zhài)务上限”，那(nà)时候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务规(guī)模越来越大，引发部分美(měi)国议员提出(chū)的(de)反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自(zì)由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦债务(wù)进行限额规定，以(yǐ)此(cǐ)来限(xiàn)制政府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立了对美国(guó)政府债务总额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限就光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米或多或少地成为了(le)国会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是自(zì)1960年以来(lái)，美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和(hé)党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党总统(tǒng)执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国债(zhài)务上限的上调(diào)幅度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是(shì)如(rú)此：在奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在(zài)新(xīn)冠疫情期间(jiān)，美国国(guó)会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致美国政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国(guó)债务(wù)上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初的债(zhài)务上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质上(shàng)来说(shuō)，“债务上(shàng)限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债(zhài)的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美国(guó)政府为什么要“自(zì)我限制”，不(bù)能直(zhí)接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债(zhài)务上限会对美国(guó)政府造成(chéng)限制，使其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举(jǔ)债(zhài)，但(dàn)从理论上来说，这一(yī)限(xiàn)制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美国政(zhèng)府的债务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元(yuán)霸权的(de)超级大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债(zhài)权(quán)人权益(yì)也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当于是美方(fāng)对债权人的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国债券的最大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过(guò)去(qù)被频频(pín)上调的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会(huì)陷入无(wú)法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国国(guó)会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历(lì)史中(zhōng)，提高债(zhài)务上限在国会(huì)中绝(jué)大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性(xìng)任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下(xià)美国两(liǎng)党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数席位的分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求他先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚(jiān)持不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导(dǎo)致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预(yù)定于美(měi)东时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和(hé)国会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得(dé)突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债(zhài)务(wù)违约(yuē)的(de)“X日(rì)”了(le)——因为拜登已经(jīng)计(jì)划(huà)于本周(zhōu)三前往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋洲国(guó)家峰(fēng)会，这意(yì)味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾(céng)面临类似严(yán)峻的违约风险(xiǎn)：时(shí)任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才(cái)就债(zhài)务上限达成协议(yì)，勉强避免了(le)一场(chǎng)债务违(wéi)约灾难。奥巴(bā)马及民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资(zī)本市场剧烈波动，美股一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致(zhì)标准普尔(ěr)首次(cì)下调(diào)美(měi)国的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得(dé)美国面(miàn)临更(gèng)高的借贷(dài)成本——美(měi)国(guó)第二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在(zài)之后数年继续上(shàng)涨，基本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米些(xiē)经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市(shì)场(chǎng)动荡也只是短期影响。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看，财政支出(chū)削减意(yì)味着美国多年的预(yù)算(suàn)紧缩，这可能会(huì)产(chǎn)生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库(kù)经(jīng)济政策研(yán)究所首席(xí)经(jīng)济(jì)学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济(jì)中(zhōng)，并且(qiě)正(zhèng)处于从大衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超(chāo)过了(le)应有的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美(měi)国(guó)政(zhèng)府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版：美国(guó)国会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后(hòu)关头(tóu)提高债(zhài)务上限，由此带(dài)来的短期市场动(dòng)荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕(pà)也(yě)将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 光速每秒多少公里绕地球多少圈，光速每秒多少米