日前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险雪花秀适合四十岁女人吗，雪花秀适合四十几岁的女人用吗之(zhī)间的合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进(jìn)一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对(duì)四(sì)方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘办法》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管理水平的(de)分(fēn)值权(quán)重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师(shī)事务所的报(bào)价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分(fēn)公式。评(píng)价要素至(zhì)少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形(xíng)下(xià)的轮换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确(què)，设定的(de)各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务所，一(yī)视同(tóng)仁(rén)。明确(què)要(yào)求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职(zhí)责包(bāo)括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及(jí)相关内(nèi)部控(kòng)制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事(shì)务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等。雪花秀适合四十岁女人吗，雪花秀适合四十几岁的女人用吗

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精(jīng)心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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