日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？ 模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗>

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的质量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计质量的提高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮换年(nián)限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发(fā)30号文(wén)印(yìn)发后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容(róng)：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的(de)重点环(huán)节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费(fèi)用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等事(shì)项进(jìn)行规定。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用(yòng)报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要(yào)求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)是(shì)平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘(pìn)时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制度，提(tí)议启动(dòng)选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计(jì)师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文(wén)的(de)重要制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选(xuǎn)聘会(模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切实做好事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制(zhì)，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认真(zhēn)做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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