文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)哈巴狗是什么意思，哈基米是什么意思济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)哈巴狗是什么意思，哈基米是什么意思转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极(jí)回(huí)应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dà哈巴狗是什么意思，哈基米是什么意思i)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全(quán)国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上(shàng)的努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的(de)政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各(gè)部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议(yì)上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代中国(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固(gù)和发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营(yíng)企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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