文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会吴亦凡还出得来吗议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应(y吴亦凡还出得来吗īng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形(xíng)势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流(liú)行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深(shēn)入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè吴亦凡还出得来吗)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住的、不是(shì)用来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失(shī)业率已成为当(dāng)前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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