日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是什么？ 我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊p>

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流(liú)程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制约审计质量的(de)提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于(yú)项(xiàng)目(mù)成本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规(guī)范(fàn)国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推(tuī)进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具(jù)体(tǐ)的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用(yòng)的分值权重、具体我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质(zhì)量(liàng)导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的(de)报价平均(jūn)值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审(shěn)计费用报(bào)价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前(qián)执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情(qíng)形下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的(de)所有会计师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公(gōng)平(píng)、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件我的贤内助是什么意思，贤内助是什么意思啊。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)的(de)职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评估会计师(shī)事(shì)务(wù)所审计工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本地(dì)区实(shí)际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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