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　　日前，财政部会计司、国(guó)务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记(jì)者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审(shěn)计(jì)质(zhì)量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科(kē)学的(de)评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证(zhèng)。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一(yī)，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任有待(dài)进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步(bù)规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康发(fā)展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证(zhèng)监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国(guó)资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推(tuī)进(jìn)建立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素(sù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重(zhòng)点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)的(de)分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹早鸟票什么意思 早鸟票是最便宜的吗安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价(jià)要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评(píng)估会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)应当重点关(guān)注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制(zhì)度安(ān)排，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一(yī)是(shì)加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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