日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的(de)评价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度(dù)不(bù)完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投(tóu)入不(bù)足(zú)，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责(zé)任有待(dài)进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益(yì)相关方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发(fā)了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适(shì)用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决(jué)策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性竞争，突(tū)出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的(de)分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得(dé)分公式。评价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业（含(hán)国有(yǒu)控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事务所的(de)时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔(xián)接(jiē)工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行(xíng)政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则(zé)明(m电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的íng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于中国境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价电动仙女棒是什么东西，仙女棒是用来干嘛的要素和(hé)评(píng)分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事(shì)会(huì)提交会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审计委(wěi)员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会(huì)计师事务所两(liǎng)个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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