今年1月，美国政府债务(wù)余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入(rù)债务违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停(tíng)或(huò)提(tí)高债(zhài)务上限，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和(hé)金融产生“我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面(miàn)临债务违约风险、两党就提高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似(shì)乎频(pín)频上(shàng)演。那么，引发这(zhè)一(yī)危(wēi)机的(de)根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般扩大？美国又(yòu)为何要人(rén)为地给债(zhài)务(wù)设(shè)定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需(xū)要先了解美国(guó)政(zhèng)府的(de)债务从(cóng)何而来(lái)，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世(shì)纪(jì)以来，美国政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府支出(chū)在(zài)多数(shù)总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的(de)规模而增(zēng)长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方(fāng)面是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压力(lì)，另一方面，还(hái)因为(wèi)美国(guó)人口老(lǎo)龄(líng)化导致(zhì)政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大(dà)规模(mó)基建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的税收收入并没(méi)有跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之(zhī)后，税收压(yā)力(lì)更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼长的双重(zhòng)压力(lì)下，美国的赤(chì)字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模(mó)也就(jiù)因(yīn)此不断攀升，在(zài)近(jìn)年来频频(pín)逼近(jìn)债(zhài)务上(shàng)限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务(wù)上限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到(dào)上(shàng)世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并(bìng)没有明确的(de)“债务上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要发债借钱，美国国会(huì)基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但(dàn)在(zài)1917年(nián)，由(yóu)于一战使得(dé)美(měi)国政府开支(zhī)愈繁，债(zhài)务规模越来越(yuè)大(dà)，引发部分美(měi)国议员提(tí)出的反(fǎn)对(duì)（也有(yǒu)一些议员是(shì)为了反对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行(xíng)限额规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将(jiāng)加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国国会(huì)通(tōng)过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上正式确立了(le)对美国政府(fǔ)债务总额的限制。随(suí)后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多(duō)或少地成为(wèi)了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务(wù)上限，平均每9个(gè)月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共(gòng)和(hé)党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上限(xiàn)的上调幅度进(jìn)一步加大(dà)，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数(shù)字(zì)提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消美国(guó)政府(fǔ)的(de)支出限制(zhì)，这(zhè)导致美国政府债(zhài)务疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近我们人类属于什么动物，人类属于什么动物门几届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到(dào)2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国(guó)不能取(qǔ)消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国(guó)国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举债的最高额(é)度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，否则白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的(de)确，债(zhài)务上限会(huì)对美国政府造(zào)成限制，使其不能随心所以的(de)举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来(lái)说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美国(guó)政府的债(zhài)务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大(dà)国，本(běn)身并(bìng)不受到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府(fǔ)开支(zhī)无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才能维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当(dāng)于(yú)是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国(guó)和(hé)日本是美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上(shàng)限难以(yǐ)提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国(guó)政府想要(yào)提(tí)高美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国会两(liǎng)院(yuàn)的通过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国(guó)会中(zhōng)绝大多(duō)数时候(hòu)类似于一个“走过场”的(de)周(zhōu)期性任务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈(liè)的博(bó)弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随(suí)着美国(guó)党派分歧不(bù)断扩大，债(zhài)务上限(xiàn)问题逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野(yě)党用(yòng)作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其是在当下美国(guó)两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美(měi)国(guó)民主(zhǔ)党(dǎng)占据参议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占据众议(yì)院多数(shù)。拜(bài)登要(yào)想提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和国会(huì)共和党人达(dá)成一致。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试(shì)图利(lì)用债务上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施(shī)压，要求(qiú)他先(xiān)同意削减开支(zhī)，再谈提高债(zhài)务上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让(ràng)步(bù)，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会领(lǐng)袖们(men)在周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因(yīn)为拜登已经计划于本(běn)周三前往日(rì)本(běn)参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接(jiē)下来留(liú)给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间(jiān)将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机将再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美(měi)国也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻(jùn)的违约风险：时任(rèn)美国总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和党人在(zài)谈判(pàn)最后一刻，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免了(le)一(yī)场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主(zhǔ)党在(zài)最后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同(tóng)意(yì)在十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的财政(zhèng)支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发(fā)了(le)全球资(zī)本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评级(jí)。这使得美(měi)国面(miàn)临更高的借贷成本——美(měi)国第二年(nián)的(de)借贷(dài)成本(běn)上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财(cái)政支(zhī)出削(xuē)减意味着美国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债务(wù)危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们仍处于相当低迷的经济中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时(shí)间(jiān)远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里(lǐ)，美(měi)国政府没有提供真正有价值的(de)公共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支(zhī)出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面(miàn)临类似(shì)的分(fēn)裂局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于类似的衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的(de)戏码，在最后(hòu)关头提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将再次重演。

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