文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出(chū)对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能(néng)不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(j特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王í)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化(huà)。过(guò)去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议看特朗普为什么叫懂王吗？ 特朗普为什么称为懂王(kàn)，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析(xī)研究(jiū)当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核心的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行(xíng)病学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表示(shì)，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地(dì)方性流(liú)行(xíng)或者散发可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻(chè)新(xīn)发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有出(chū)现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中心

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