日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会(huì)计(jì)部有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关工(gōng)作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程(chéng)亟待规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(sh蒋欣现任老公是谁 蒋欣是科班出身吗ēng)。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实(shí)现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计(jì)成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的(de)意(yì)见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作(zuò)，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题研讨(tǎo)基(jī)础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计(jì)师行业(yè)的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、蒋欣现任老公是谁 蒋欣是科班出身吗适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息(xī)披露等重点事项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计(jì)费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明确(què)，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立的所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评(píng)分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为(wèi)个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定(dìng)评(píng)价要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的(de)会(huì)计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当(dāng)高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组织，周(zhōu)密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实(shí)施。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政部(bù)门、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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