今(jīn)年1月，美(měi)国政府债务余额又一次触(chù)及法定上限，这(zhè)标志着美国(guó)再(zài)度(dù)陷入债务违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国(guó)会不尽早采取行动暂停(tíng)或提(tí)高债务(wù)上限，美国政府最早可(kě)能(néng)6月1日(rì)出现债务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性(xìng)影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债务(wù)上限进(jìn)行争斗，这(zhè)些画(huà)面在近(jìn)些年(nián)似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美国债务和债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设(shè)定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国政府在绝大部分时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数(shù)总统任(rèn)期内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规(guī)模也一直随着政(zhèng)府(fǔ)赤字(zì)的规模(mó)而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债务规谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么(guī)模(mó)更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由(yóu)于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争(zhēng)使(shǐ)得美国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大(dà)支出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还因为美(měi)国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模基建政策导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收(shōu)入并没(méi)有跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在(zài)小布(bù)什(shén)政府和(hé)特朗普政府批准了减税政策之(zhī)后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和(hé)支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美(měi)国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来(lái)频频(pín)逼(bī)近债务上限(xiàn)也(yě)就不(bù)足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照单(dān)全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来(lái)越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议(yì)员提出的反对(duì)（也有一些(谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么xiē)议(yì)员是为(wèi)了反对(duì)美国(guó)参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务(wù)进(jìn)行限额规定，以此来(lái)限制政(zhèng)府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将(jiāng)加入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府债务总额(é)的限制(zhì)。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更(gèng)改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就或多或(huò)少地(dì)成为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上(shàng)限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党(dǎng)已经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来(lái)，美国债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最(zuì)近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内(nèi)更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国(guó)国会暂停了债(zhài)务(wù)上(shàng)限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国(guó)政(zhèng)府的支出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届(jiè)政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一(yī)次提高(gāo)债务上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高(gāo)至现在(zài)的31.4万亿(yì)美(měi)元，相(xiāng)较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债(zhài)务上限？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的举债的(de)最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国财(cái)政(zhèng)部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自(zì)我限制”，不能(néng)直接(jiē)取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国政(zhèng)府造(zào)成(chéng)限(xiàn)制，使其不(bù)能随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国政府(fǔ)的债务信用提供(gōng)了(le)保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并(bìng)不受到发谬赞是什么意思啊 缪赞和谬赞的区别是什么行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债(zhài)权信(xìn)用将受到(dào)损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能维持美国政府(fǔ)的偿付(fù)信用，保证美元霸权地位。换句(jù)话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国债(zhài)务上限(xiàn)，往往需(xū)要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上限在国会中绝大(dà)多数时(shí)候类似于一个(gè)“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对(duì)此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国党派分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在野党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝(fá)码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据(jù)两院多(duō)数席(xí)位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主党占(zhàn)据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债(zhài)务上限的最后期限(xiàn)，向拜登(dēng)总(zǒng)统施压(yā)，要求(qiú)他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务(wù)上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上(shàng)限，这(zhè)就导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会(huì)领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高(gāo)美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下来留给拜(bài)登和(hé)两党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时(shí)间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机(jī)将再次上演

　　事实(shí)上，十多年前(qián)，美(měi)国也(yě)曾上(shàng)演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻(jùn)的违约(yuē)风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最(zuì)后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时(shí)，即便没(méi)有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧(jǐn)张局势(shì)也引发了(le)全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔首次下(xià)调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得(dé)美国面临更(gèng)高的借(jiè)贷成本(běn)——美国第二(èr)年的(de)借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数年(nián)继续(xù)上涨(zhǎng)，基(jī)本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期(qī)影响。而更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重(zhòng)的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研(yán)究所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措(cuò)施(shī)时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他(tā)们只是让(ràng)复苏持(chí)续(xù)的时间(jiān)远远超(chāo)过(guò)了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共产品和服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也正处于(yú)类(lèi)似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提(tí)高债务上限，由此带(dài)来(lái)的短期(qī)市场动荡和长(zhǎng)期(qī)经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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