今(jīn)年1月(yuè)，美国(guó)政(zhèng)府债务余额(é)又一(yī)次触及法定上限，这标(biāo)志着美国(guó)再(zài)度(dù)陷入(rù)债务违(wéi)约(yuē)的风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国(guó)财政(zhèng)部长耶(yé)伦(lún)已经多次(cì)警告称，如果国(guó)会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将对全(quán)球(qiú)经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临债(zhài)务(wù)违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务(wù)和(hé)债务上限究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大(dà)？美国(guó)又为何要人为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处于财(cái)政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其(qí)财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举债(zhài)成了惯例，而(ér)政府债(zhài)务规模也一(yī)直随(suí)着政府(fǔ)赤字(zì)的规(guī)模(mó)而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务(wù)规模更(gèng)是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是由于(yú)新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支(zhī)出不(bù)断上(shàng)升，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等(děng)。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并没(méi)有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政(zhèng)府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策(cè)之后，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支(zhī)出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务(wù)上限(xiàn)也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务上限的出现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国会基本(běn)照单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引发部(bù)分美国议员提出的(de)反对（也有一些议员是为了反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加(jiā)入(rù)第(dì)二次(cì)世界(jiè)大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质(zhì)上正(zhèng)式确立了对美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务总额(é)的限制。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限(xiàn)就(jiù)或多(duō)或(huò)少(shǎo)地成为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来(lái)，美(měi)国两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其中共和党总统执政期(qī)间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限的上调幅度(dù)进一步加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马任期内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到了特(tè)朗普任内(nèi)，这(zhè)个数字(zì)提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美(měi)国近几届政府大幅(fú)上调债务(wù)上(shàng)限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上(shàng)限，美(měi)国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最(zuì)初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国(guó)国(guó)会为联(lián)邦(bāng)政府设定(dìng)的举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用(yòng)尽，除非国(guó)会调高债务上限，否则白(bái)宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能(néng)随心所以(yǐ)的举债，但从理论上来(lái)说，这一限制(zhì)也(yě)同时(shí)对其美国政府的债(zhài)务信用(yòng)提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行美(měi)钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日(rì)本是美国债(zhài)券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什(shén)么这次债(zhài)务(wù)上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美国债(zhài)务上限，为什么在(zài)现在会陷入无(wú)法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两院的(de)通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务(wù)上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数(shù)时候类似(shì)于(yú)一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作(zuò)了与执政党讨(tǎo)价还(hái)价的砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美(měi)国两党分别占据两院多(duō)数席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议(yì)院多数，而(ér)共和党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就(jiù)需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施(shī)压，要(yào)求他先同意削减开支，再(zài)谈提高债(zhài)务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上(shàng)限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定(dìng)于(yú)美东时间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与国会领导(dǎo)人会(huì)面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意(yì)的(de)是，如果拜登(dēng)和(hé)国会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法取得(dé)突破性进展(zhǎn)，这(zhè)场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已经计划于本周三(sān)前(qián)往日本参(cān)加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国-大(dà)洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再(zài)次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也(yě)曾上(shàng)演(yǎn)过类似局面。

　　2011年(nián)，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判最后一刻(kè)，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强(qiáng)避免(miǎn一里地等于多少米 一里地等于多少公里)了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴马及(jí)民主党在最后关头妥协，同意在(zài)十(shí)年内削减9000亿(yì)美元的(de)财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧张局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下(xià)调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使(shǐ)得(dé)美国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一些成本(běn)削减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出(chū)削减意味(wèi)着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席(xí)经(jīng)济学(xué)家(jiā)乔希·比文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措施时，我们(men)仍(réng)处于(yú)相(xiāng)当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的(de)六七年里，美国政(zhèng)府没(méi)有提供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美国国(guó)会面临类似的分裂局面，美国一里地等于多少米 一里地等于多少公里经济(jì)也正处于类似的(de)衰退环(huán)境之中。即便美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最(zuì)后关头(tóu)提高(gāo)债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再次重演。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 一里地等于多少米 一里地等于多少公里