文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会(huì)议(yì)确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的(de)。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运(yùn)行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势(shì)而(ér)为，在优势领15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能(néng)力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造(zà15英寸等于多少厘米 15英寸等于多少寸o)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们(men)预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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