文/解运亮(liàng)博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——本初是谁人工智能。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一(yī)定程(chéng)度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是(shì)对当前(qián)经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(本初是谁jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)本初是谁门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式(shì)。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生(shēng)的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要(yào)带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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