文/解运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去(qù)。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不(bù)会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促粤西是指什么地方进文(wén)化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人(rén)民的(de)大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习(xí)近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会(huì)因(yīn)为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施(shī)全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报(bào)告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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