文/解(jiě)运亮博(bó)士(shì)信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但(dàn)不(bù)会(huì)减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大(dà)公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上也一定(dìng)程度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音家都看到了(le)淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主意映卿卿如晤什么意思，意映卿卿如晤读音(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大(dà)局(jú)，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局(jú)，全面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政策(cè)效力(lì)和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大(dà)动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域(yù)加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题(tí)。要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的(de)责任感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中心

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