日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程(chéng)不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是(shì)会计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要(yào)条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任(rèn)有(yǒu)待进(jìn)一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开2000克是多少斤啊(kāi)展了针对(duì)性的调查研(yán)究，会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为(w2000克是多少斤啊èi)，促进注册会计师行(xíng)业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至少应当包括审(shěn)计(jì)费用报价、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务(wù)所的(de)时(shí)间不(bù)超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不(bù)同情形2000克是多少斤啊下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在(zài)拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压(yā)实审计(jì)委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮(lún)换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

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