文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压顶的速度越来越快越叫的原因力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议(yì)确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议(yì)对经(jīng)济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过(guò)去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出(chū)台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中顶的速度越来越快越叫的原因(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在(zài)以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心(xīn)流行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性(xìng)流(liú)行或(huò)者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行(xíng)的可能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺(shùn)势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也(yě)是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国(guó)办(bàn)发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就(jiù)业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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