日前，财政部会计(jì)司(sī)、国务院国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目(mù)成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有(yǒu)待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的(de)调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行业(yè)的公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质(zhì)量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值(zhí)权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了(le)审计(jì)费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争。干腊肉特别硬怎么处理，腊肉太干太硬变软小妙招根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法(fǎ)》等(děng)法律规(guī)定，会(huì)计师事务(wù)所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价(jià)要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可能存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师(shī)事(shì)务所要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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