日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告(gào)的质(zhì)量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善(shàn)、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性(xìng)竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完(wán)善(shàn)。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审(shěn)计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后(hòu)，我们(men)即(jí)启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研(yán)究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册会(huì)计(jì)师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流(liú)程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披露等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是监督检查。五是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四(sì)方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事务所的(de)报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评价(jià)要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其(qí)他(tā)资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续(xù)聘用同一(yī)会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定(dìng)与(yǔ)《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对(duì)于(yú)审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工(gōng)作，定期(qī)向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审(shěn)计(jì)委员会监督情(qíng)况报告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力不足的会计师事(shì)务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制(zhì)度安排，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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