今年1月(yuè)，美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务余额(é)又一(yī)次触(chù)及法定(dìng)上限，这(zhè)标志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务违(wéi)约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告称，如果国(guó)会(huì)不尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限，美国政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务(wù)违约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两党就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频(pín)频上演。那(nà)么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么回(huí)事？美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不(bù)断滚雪球般扩大？美(měi)国又为何(hé)要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美(měi)国政府(fǔ)的债务从何而来(lái)，以及割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思其为何(hé)频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处(chù)于财(cái)政赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府(fǔ)支(zhī)出在多数总统任期(qī)内(nèi)都高于其财政收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美(měi)国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的(de)大规模基建(jiàn)政(zhèng)策导致(zhì)财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美(měi)国政府的税收收入并没有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是(shì)在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此(cǐ)不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债(zhài)务(wù)上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了(le)。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上(shàng)限(xiàn)的(de)出现，则(zé)最早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前，美国并(bìng)没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上(shàng)限”，那(nà)时(shí)候只要白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国(guó)国(guó)会(huì)基本照(zhào)单全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提(tí)出的(de)反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对美国参战(zhàn)），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次(cì)对(duì)联邦债(zhài)务进(jìn)行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美(měi)国将加入(rù)第二次世界大(dà)战，美国(guó)国(guó)会通过《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正式确立(lì)了对(duì)美国政府债(zhài)务总额的限制。随后，美国(guó)国会又对(duì)其进行了修订(dìng)，以更(gèng)改上限金额(é)。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为(wèi)了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平(píng)均割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思每9个月就会提高一次(cì)——其中共(gòng)和(hé)党总统执(zhí)政期间曾提高(gāo)49次(cì)，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债务上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最(zuì)新债务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美元（2015年(nián)），到(dào)了特(tè)朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消美国政府的(de)支出限(xiàn)制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府(fǔ)大幅上调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最新一次(cì)提高(gāo)债务上(shàng)限，美国(guó)债务(wù)上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上限115亿(yì)美元(yuán)，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美国国(guó)会为联(lián)邦政府(fǔ)设定的(de)举债(zhài)的最高额(é)度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则(zé)白(bái)宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国(guó)政府为(wèi)什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢(ne)？

　　的(de)确(què)，债务上(shàng)限(xiàn)会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能随心(xīn)所以的(de)举债(zhài)，但从理论上来说(shuō)，这一(yī)限制也同时对其(qí)美(měi)国政府(fǔ)的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是(shì)因为，美(měi)国作为手握(wò)美元(yuán)霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的(de)外(wài)在约束。如果美(měi)国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用将(jiāng)受到损害(hài)，原有债权人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才能维持(chí)美国政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本是(shì)美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务(wù)上(shàng)限难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在(zài)过去被(bèi)频(pín)频上调的美国债务(wù)上限，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美国国会两院的通过。在此前的历(lì)史中，提高债务(wù)上限(xiàn)在国(guó)会中绝(jué)大(dà)多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周期性任务，两党并(bìng)不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不(bù)断扩大，债务上(shàng)限(xiàn)问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器，被在野(yě)党用(yòng)作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美(měi)国(guó)两党分别占据两院(yuàn)多数(shù)席位(wèi)的分裂(liè)背景(jǐng)下，这(zhè)一斗(dòu)争就显得尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目(mù割韭菜是什么意思网络，网络上割韭菜是什么意思)前，美国民主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利(lì)用债务上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值(zhí)得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜登和(hé)两(liǎng)党(dǎng)领(lǐng)袖谈判的时间(jiān)将所剩(shèng)无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机(jī)将再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似(shì)严峻(jùn)的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在谈判(pàn)最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限达成(chéng)协议(yì)，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协，同(tóng)意在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没(méi)有(yǒu)真正(zhèng)违约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是(shì)逼近(jìn)违约，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股一度(dù)大跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美(měi)国的主权信(xìn)用评(píng)级。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的借(jiè)贷(dài)成本——美国(guó)第(dì)二(èr)年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并(bìng)在之(zhī)后数(shù)年(nián)继续上涨，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判(pàn)中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短(duǎn)期影响。而(ér)更重要(yào)的是(shì)，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更严重的(de)长期影响——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经(jīng)济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在(zài)回(huí)顾(gù)2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施(shī)这些(xiē)削减措施时(shí)，我(wǒ)们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他(tā)们(men)只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了(le)应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六七年里，美(měi)国政府(fǔ)没有(yǒu)提(tí)供真正有价(jià)值的(de)公共(gòng)产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大(dà)幅削(xuē)减。”

　　而如今这(zhè)场债务(wù)上限(xiàn)危机(jī)，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务上限危机的翻(fān)版(bǎn)：美(měi)国国会(huì)面临类似的(de)分裂局面(miàn)，美国经济(jì)也正处于类似的衰退环境之(zhī)中(zhōng)。即便美国(guó)两(liǎng)党(dǎng)能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和(hé)长期(qī)经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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