文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国经济(jì)修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化(huà)解”。会(huì)议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经(jīng)落(luò)到了(le)实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为(wèi)核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(l中国最早的朝代，中国最早的皇帝是谁uò)实(shí)党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城市的(de)城中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部(bù)分据实(shí)计入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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